近日，海南三亚一女子爆料称，自己的儿子正在店铺门口写作业，城管执法人员突然冲上前来将其写作业的书桌收走，儿子吓得赶紧躲回到了店里。孩子问妈妈，他们为什么要这么做？女子说，自己也不知道怎么解释，所以就要为孩子讨个说法。

据现场视频内容显示，一小男孩趴在屋檐下的桌子上写作业，有几名执法人员走了过来，其中一人用手指着小男孩，示意其赶紧走开。孩子一溜烟进了店里，再也没有出现在视频的画面当中。

针对女子的爆料，相关人员称其涉嫌超出店外经营，门口要干净整洁。随后，该区宣传部回应称，经核实该商户多次违反门前三包责任，并不存在暴力执法行为。但是，汹涌的舆论并没有因为官方的一直通报而停了下来，反而更加群情激昂。值得庆幸的是，2月14日吉阳执法局已经责令相关人员登门道歉。

(资料图)

此事曝光后，可以说是一波三折，由占道经营到认定商户多次违反三包责任，最后再承认简单执法，造成不良影响。其实，这件事的背后还有一个影子，那就是创建文明城市，所以要求商铺黄线外一般不允许摆放东西。何止是三亚？江苏沛县在253县道城管挨家挨户撕春联，据说也是为了迎接文明城市复检。

对于此事，网友们议论纷纷。

有网友认为，加强市容市貌管理固然没有错，但是疫情过后更需要的是人气，让街上充满活力才是真正的繁荣和文明。要是每个孩子都这样写作业，社会充满朗朗读书声，我觉得这才是中国文化与文明。

也有网友认为，可以先行教育，不听的话再考虑采取措施。当着孩子的面，这样简单粗暴地收回，感觉对孩子的心灵是一种冲击，一种伤害。偌大的三亚，竟然连一张小小的书桌都容不下吗？

还有网友认为，估计这家商户平时不遵守规定，所以才把城管执法惹火了。凡事都是有因有果，城管不可能无缘无故就把桌子和凳子给收走了。

那么，从法律上如何评价此事呢？

1、孩子写作业是不是经营活动？

女子认为，自己儿子在店铺外的滴水线下面，并没有进行经营活动。而城管工作人员则认为，书桌摆放在屋檐下也算超出店外经营。其实，这个问题先要解决是不是经营的问题。明眼人一看就清楚，这是教育学习活动，与商业营利毫无关联。如果可以这样认定，那全中国学校的课室里岂非都是在搞经营？所以，将孩子写作业定义为经营肯定是不对的。

2、城管执法人员是否有权收走桌椅？

城管执法关注的焦点更多的是占道经营，如果你是正常经营而没有占道，原则上他们是不会去干涉的。城管执法人员是否可以收走桌椅，要看行政相对人是否违反了相关法律规定，相关规定里是否有扣押、没收等措施。如果两者都符合，那么城管执法人员可以按照程序行使自己的权力。

依据《海南省城乡容貌和环境卫生管理条例》第十九条规定，任何单位和个人不得擅自占用城市道路、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品，且不得超出经营店的门、窗进行店外经营或者展示商品。违反上述规定的，责令改正；拒不改正的，处50元以上5000元以下罚款，可以对行为人的物品、工具实施扣押。

显而易见，扣押只限于占道经营。而且，即使是占道经营，也应当先责令改正，其拒不服从的，才能行使处罚。

3、城管执法人员的扣押（没收）手续是否合法？

行政执法人员没收、扣押当事人财物的行为，是在行使行政处罚权。依据《行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，没有依法告知当事人其事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，该行政处罚决定不能成立。

从视频记录的内容来看，执法人员仅仅是用手指了指，然后就把桌子和凳子给放到车里去了。即使女子可能知道为什么，也替代不了行政机关的告知义务，更不能免除其听取被处罚人申辩的义务。她做错了事，你要对其进行处罚，就得先告诉她这个决定，然后还要认真倾听她有无辩解意见。否则，这个处罚就会因为程序违法而无效。

创建文明城市，最终惠及的是民众。可是在这个过程中，很多人只追求文明的形式，而忽略了文明的本质，结果就本末倒置了。光明网刊发时评文章称：“城管操的心越来越细、伸的手越来越长，对正常的经营行为则要遏制过分干涉的冲动，保护好城市的烟火气”。

执法应有度，不仅是指恪守边界，更应当包容和有温度。海纳百川，有容乃大。三亚作为一个国际化的旅游大都市、宜居城市，其有着广阔的海岸线和优美的风景，吸引了国内外众多游客的目光。有了大海一般宽阔的胸怀，才能打造一个更具人情味的市容市貌和城市文化。对于此事，您怎么看呢？

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