陕西省镇安县一金矿因拖欠农民工工资被起诉，法院审民事案件时发现存在严重超采现象，涉嫌非法采矿刑事犯罪，将案件移交给公安局。时隔一年公安局没有立案，说需要自然资源局鉴定，自然资源局却说：“没发现违法现象，说这有啥意义，国有企业赚钱都是给国家”。

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01.民事纠纷被法院发现涉嫌犯罪

近期，几名陕西省镇安县金龙山金矿的矿工向我们反映称，他们的工资已经被拖欠了7年，拖欠他们工资的是该矿山的开采单位陕西久盛矿业投资管理有限公司（简称久盛公司，是中国黄金的全资子公司），和施工方浙江天城建设集团有限公司（简称天城公司），这两公司已因工程款结算不清打了官司。

知情者提供的一份来自商洛市镇安县人民法院的裁定书显示，2022年6月13日法院立案受理天城公司与久盛公司的纠纷。天城公司起诉称：2012年12月天城公司中标久盛公司发包的位于镇安县米粮镇的金龙山矿区的开采施工工程，书面合同每年一签。2016年3月18日，久盛公司突然通知金龙山矿区停产，要求天城公司立即撤出工人，所有设备及库存量矿石均不让运出来，并以县政府要检查为由关闭矿洞电力，滞留在洞中的矿石未被拉运出来进行计量计价。天城公司要求久盛公司支付未计量矿石量工程款及设备折旧款等共约1190万元。

矿工们出示的一份久盛公司发给天城公司的函显示，久盛公司因镇安县政府责令立即停止矿产开采，决定金龙山金矿于2016年3月18日全面停产，要求天城公司2016年4月10日前撤出生产设备并结算施工人员工资。

矿工们说，停产封矿太过突然，两家公司没有结算清滞留在矿洞中的矿石和资产，矿工们的工资也因此迟迟未发。他们曾多次为此上访，2017年两公司在镇安县信访局、经贸局、劳动监察大队的见证签字下达成遗留问题处理协议：双方经济纠纷一揽子打包处理，久盛公司付给天城公司100万元整，作为一次性补偿到位的费用。由于双方对协议的理解不同，天城公司又在2022年向镇安县法院起诉。

镇安县法院审理案件时发现，久盛公司和天城公司采矿合同中约定的采矿量和实际开采量严重超出采矿许可证所规定的生产规模，涉嫌非法采矿刑事犯罪，2022年8月2日驳回天城公司的起诉。知情人告诉我们，驳回起诉当月，镇安县法院就把案件移送给了镇安县公安局，此后再无后文。

根据矿工们提供的2011年至2017年《采矿许可证》，久盛公司在金龙山金矿的矿区面积为0.2347平方公里，生产规模是4.5万吨/年，开采深度是海拔930米至747米，总储量36.28万吨，保有储量7.46万吨。

法院查明，天城公司和久盛公司签订的《采掘工程承包合同》2013年约定采矿量预算为17万吨，2014年约定不明，2015年约定21万吨；2013年2月至2016年3月18日开采的已磅矿石（已过磅称重）为98万吨，尚有部分矿石滞留在矿洞中。

每年许可开采量是4.5万吨，三年也不超过14万吨，两公司实际开采的已磅矿石就已达许可的7倍，更有矿工估计，滞留在矿洞中未过磅的矿石还有20多万吨。

多出这么多矿石是从哪采的呢？矿工们提供的《久盛公司金龙山金矿2016年1月掘进工程验收明细表》部分数据显示：“400中段车场开拓平巷”合格品工程量169.6m³；“500中段6121采场房采”采矿量2479吨，出矿量573吨；1月合计验收合格品工程量2348.6m³，采矿量19143吨，出矿量33388吨。矿工们解释，“400中段”和“500中段”中的数字指的就是海拔高度400米和500米。比起采矿许可证许可海拔930米至747米的开采深度，已超深347米。还有矿工估计，矿区的实际面积也远超许可的0.2347平方公里，这点笔者并未核实。

“道客巴巴”网站上公示的一份北京经纬资产评估有限责任公司2022年作出的，有关久盛公司的金龙山金矿评估报告显示：该评估报告依据包括《金龙山矿段+747米标高以下金矿勘探地质报告（2017年5月）》，这份勘探地质报告2017年6月5日经陕西省矿产资源调查评审指导中心评审通过，2017年10月31日经陕西省国土资源厅（已改名为自然资源厅）备案。

也就是说，金龙山金矿中海拔高度747米以下的部分在2017年才勘探完成，而久盛公司与天城公司在2016年停产前的开采深度已达海拔400米。

镇安县自然资源局有无发现可能超采呢？有矿工出示一份镇安县自然资源局2015年2月10日的证明：金龙山金矿采矿权人是久盛公司，采矿范围内无违法行为，同意按程序办理采矿权延续相关手续。

矿工们提供的工程承包合同显示，2013年2月两公司第一次签合同时就已约定2013年的工程量，其中就包括“400中段井底车场”。天城公司2013年7月至8月的工程造价审核单显示“600中段”4个采场均有出矿。

2013年时出矿的深度就达到了海拔600米，镇安县自然资源局似乎直到2015年，同意延续海拔930米至747米的采矿权时仍没发现这一现象。“央视网”2003年6月21日的新闻报道：“国土资源部透露，明年开始，我国将利用卫星遥感技术在采矿集中区动态监测乱采滥挖行为”，不知此新闻10年后镇安县自然资源局有没有利用卫星遥感技术进行监测。

2023年7月14日笔者前往镇安县自然资源局，询问2015年办理久盛公司采矿权延续手续时的相关情况，自然资源局执法大队韦姓大队长说：“2015年时没发现违法现象，核查时应当去现场查看，具体要问矿产管理股。”而自然资源局矿产管理股李股长则说：“违法没违法要问执法大队，说这有啥意义，久盛公司是国有的，挣钱都是给国家。”

7月14日，笔者电话联系镇安县公安局食药环大队大队长张伟询问此案是否立案，张伟答：“法院移交的线索过来了，问题在核查中还没立案，需要国土部门鉴定。”但自然资源局韦队长则表示并没接到公安的鉴定委托。

2023年7月31日，笔者电话联系久盛公司法定代表人马唤波，他说：“我们自信地说，我们不欠农民工工资，我们和天城公司间有遗留问题处理协议，也付了款，就算欠农民工工资也是天城公司欠。”关于其采矿深度是否超过许可，马唤波强调：“我们不存在超采，是他们（天城公司）想用此敲诈我们，海拔747米以下部分我们有探矿权，也是有证的，也不存在法院裁定上采矿量超规模问题。”

“百度百科”中有一词条为“4.30陕西镇安金矿溃坝事故”，说的正是金龙山金矿在卖给久盛公司之前时，在上一开采单位镇安县黄金矿业有限责任公司施工时发生的事故，事故发生时间是2006年4月30日，导致17人死亡。笔者7月14日前往事故发生地光明村了解情况时，不少村民都对此事故印象深刻，有村民说“矿坝底下就是学校，还好那天是星期天学校没人，不然不知道会有多严重。”

也有矿工推测，当时正在干活的时候，突然扔下开采好的矿石以及设备，匆匆将大家赶出来然后封井，这说明久盛公司已经嗅到什么风声了。