春暖花开之际，在海南三亚旅途中，体验一场海底探秘的潜水之行，成为许多游客的不二之选。凭借着得天独厚的地理优势和生态条件，近年来，三亚发展成为全国潜水基地，也列入全世界年接待潜水游客量最大的城市之一。

然而，随着潜水等水上旅游运动项目的蓬勃发展，三亚潜水行业机构鱼龙混杂、教练资质良莠不分、服务态度参差不齐、保险险种不健全等各种短板问题日益凸显，非法潜水所导致的事故也令人触目惊心。近日，记者就非法潜水乱象问题走访调查三亚湾和大东海景区，采访游客、正规潜水机构和教练以及相关监管部门。

三亚多部门联合开展非法潜水整治行动执法现场

乱象：潜水机构鱼龙混杂 非法潜水事故频发

日前，在三亚旅游市场和环境综合整治工作领导小组办公室牵头组织下，三亚市综合行政执法局与市旅游警察、海事、交通、旅文五部门联合开展非法潜水整治行动，对三亚角海域(情人湾一带)非法潜水乱象进行突袭查处，现场查扣非法潜水装备10套，6名涉嫌非法潜水教练员被带回调查。

近年来，非法经营潜水导致游客投诉无门、欺客宰客行为猖獗、人身伤害事故频发等情况不时见诸报端。2020年8月，一名游客在三亚百福湾海域进行户外潜水活动时发生意外事故，其通过网上购买的户外潜水活动项目运营企业不具备从事经营性潜水活动资格，涉嫌非法经营。

“潜水是一项高危水上旅游运动项目，绝大多数的潜水意外事故发生在非法经营潜水机构。非法潜水从业者没有经营资质和行业备案，没有接受过正规培训和应急预案演练，其潜水装备、游艇保养和海域使用均不规范，也不会为游客购买保险，存在较大事故风险和安全隐患。”潜水行业有关人士说道。

非法潜水机构吸引游客的手段主要是街边发传单和网上发布消息，利用“套票”“低价”“买一赠一”“一价全含”等字眼和巧舌如簧的说辞话术欺瞒消费者购买，其极具诱惑力的“低价战略”实际上是建立在压榨运营维护成本和正规资质培训成本的恶性价格竞争。新海南客户端记者在走访三亚湾和大东海景区发现，有不少“黄牛”手中攥着一沓广告传单对来往游客分发，还紧随游客身后进行推销，令人烦不胜烦。

“对于我们这种外地前来游玩的游客来说，潜水这项水上运动项目是陌生的，三亚旅游市场和潜水旅游企业资质是完全不了解的。我们只能通过鱼龙混杂的网上信息和推销者的说辞来进行选购，对经营机构的资质、潜水教练的专业度、潜水装备的安全性、潜水项目的合理价位以及是否购买正规保险，我们都无从得知。”游客陈女士无奈地说道。除此之外，由于非法潜水机构未在行业有关部门备案，非法潜水教练员也没有潜水资质和潜水员编号，游客遭遇欺客宰客、强买强卖、拒不退款、服务不到位等情况时也常常投诉无门，影响了三亚旅游市场和城市形象。

三亚多部门联合开展非法潜水整治行动执法现场

困境：非法潜水门槛低利益大 “游击战”执法难度大

潜水行业投入小，利润大，利益驱动使非法潜水“打而不死”。据初步统计，目前三亚市工商注册登记的含有潜水业务的户外运动企业586家，登记注册的游艇(船)企业70余家，游艇(船)900多艘。其中，部分企业和游艇或多或少参与到非法潜水的业务中，这些鱼龙混杂的企业在网上、街边等线上线下发布潜水广告和传单招揽游客。目前，三亚潜水行业规范不成熟，没有形成长期完善的监管体制，导致非法潜水乱象已存在多年，屡禁不止。

“潜水项目对从业人员的潜水资质和身体素质都有极高要求，能进行正规潜水活动的教练需要有国内四星级潜水员及以上资质和高危型体育项目许可证等，正规潜水机构的教练员还有统一潜水员编号，可以通过旅文部门对其服务质量进行申诉，确保服务态度和水平。”三亚一正规潜水机构教练介绍道。正规潜水机构有经营许可和相关资质，也有向海洋管理部门申请批准的海域使用权，其潜水装备、游艇船只的日常保养都有规范要求，能在最大程度上减低风险。

据了解，非法经营潜水机构基本没有固定经营场所，一般是通过电话或者微信联系游客销售，此后安排进行不规范的潜水活动。非法潜水经营者、教练不具备正规潜水资质，不为游客购买保险，组织游客乘小艇出海潜水，潜水区域无码头、无换装平台、潜水区域不固定，存在较大的安全隐患。

“非法潜水乱象丛生的根本原因是潜水行业入门门槛低，许多不具备资质的从业者没有风险意识，没有接受过正规培训便可上岗，游客不了解潜水行业便很容易被这些不正规的机构蒙骗。同时，非法潜水以低价促销方式形成恶性价格竞争，扰乱了三亚潜水市场秩序，掣肘了潜水行业的良性发展，严重影响了三亚旅游市场的形象。”潜水行业有关人士分析道。一批正规潜水机构从业者和经营者很想维护三亚潜水行业口碑，但却有心无力。

对于非法潜水乱象的监管和整治也存在着联合执法难度大、海上执法取证难、非法潜水组织者逃避打击的意识强等问题。“非法潜水具有易移动、易逃脱、无固定地点等特点，执法行动存在较大难度，就像在与非法潜水经营者打’游击战‘。”三亚市综合行政执法局第二行政执法支队有关负责人说。据介绍，三亚市综合行政执法局与市公安局、市海警局进行联合整治时，需要调用大量警力，从陆地和海上同时行动，海上警力把涉嫌非法潜水经营者往岸上赶，陆上警力包围后才能将其抓获。另外，非法潜水都选择在离岸边不远的地方，水浅，礁石多，执法艇无法靠近，只能在远处喊话，拍照摄影取证，大多数情况下无法在现场抓住非法潜水的组织人员，导致固定不了证据而无法进行处罚。非法潜水组织者逃避打击的意识强，在招揽游客后利用快艇或渔船将游客送到潜水点后便立即离开，等潜水结束后再回来接走游客，有的非法潜水组织者在港内安排人员放风，令执法艇无法靠近和追赶执法。

三亚多部门联合开展非法潜水整治行动执法现场

破局：发布潜水服务规范成立行业委员会 多部门联合“智慧”执法

“三亚潜水等水上旅游体育项目发展作为文旅融合发展的亮点和促进旅游市场转型发展的抓手，行业秩序不规范的现状应该得到重视。”对此，潜水行业有关人士建议旅文部门应加大对潜水行业的宣传和监管力度，通过官方平台及时公布专业正规潜水机构名单，充分利用官网和短信形式提醒广大游客谨慎选择潜水机构;出台有关方案和管理意见，制定潜水行业规范和服务标准，统一制定潜水服务定价区间，形成长期有效的监管执法体制。

2021年11月，三亚正式发布《三亚市潜水旅游服务规范》，为企业提升服务质量和操作流程提出了明确方向，规定了潜水旅游的术语和定义、服务细则、风险管理、质量管理与投诉处理服务及准入与退出机制等要求。与此同时，现场成立了三亚潜水行业专业委员会，初步形成“行业协会+ 市场主体”双轮驱动“高质量服务标准体系”新模式。

日前，三亚旅游市场和环境综合整治工作领导小组办公室、三亚市综合行政执法局等五部门联合开展非法潜水整治行动。为了确保此次联合执法成效，执法人员经过前期摸排，利用明察暗访和无人机巡查，掌握了非法潜水活动的规律。执法行动采取突袭查处方式，行动组派出3艘快艇和3艘摩托艇，兵分两路进行执法，快艇在三亚角外布控，堵截逃跑的船只。摩托艇将十多名执法人员送到岸上，从岸上布控截断陆地逃跑的路线。最终，成功抓获6名涉嫌非法潜水教练员。此举有效遏制非法潜水经营发展苗头，震慑三亚角海域非法潜水经营单位，进一步规范三亚市旅游潜水市场经营秩序，助力维护三亚旅游市场安全稳定。

据统计，2021年至今，三亚市综合行政执法局第二行政执法支队共立案查处非法潜水违规经营行为9宗，罚没款项共计39万余元，查扣非法潜水用船2 艘、氧气瓶37个、潜水服42套，下达《责令改正通知书》33份。另正对3家涉嫌违规经营的企业和个人进行调查。三亚市综合行政执法局第二行政执法支队有关负责人表示，接下来将继续采取多部门联合整治，联合旅文、交通、海事、公安、珊瑚礁保护站等多部门对非法潜水行为予以打击;采取日常巡查与暗访相结合，提高获取非法潜水线索的效率，避免非法潜水经营者与执法人员“打游击”;重视群众举报和游客投诉，根据投诉举报线索深挖非法潜水经营活动，拓展获取非法潜水线索的广度。